Техническое задание на ремонт кровли: образец и разбор по пунктам

Техническое задание — единственный документ, который превращает ваше «нужно отремонтировать крышу» в измеримое обязательство подрядчика. Если в нём не написано, какой толщины слой, сколько слоёв, на какую высоту заведён ковёр на парапет и как принимаются скрытые работы, спорить потом будет не о чем: формально подрядчик сделал «ремонт кровли».

Эта статья — разбор задания по пунктам: что писать, какими нормативами подпираться, что требует закон при бюджетной закупке и какие формулировки чаще всего подводят заказчика.

Зачем задание нужно вам, а не подрядчику

Подрядчику удобнее работать без задания: тогда объём определяет он сам, по ходу дела. Заказчику документ даёт три вещи.

Сравнимые цены. Пока задания нет, пять подрядчиков посчитают пять разных работ, и самая дешёвая окажется самой неполной. С одинаковым заданием предложения впервые становятся сопоставимыми — вы сравниваете цену за одно и то же.

Основание для претензии. Требовать можно только то, что записано. «Плохо сделали» — не аргумент. «Толщина ковра 2,1 мм при указанных в задании 4,5 мм, акт освидетельствования на нижний слой отсутствует» — аргумент, с которым выигрывают.

Защиту от вскрывшихся объёмов. Классика: вскрыли кровлю, утеплитель мокрый, смета выросла вдвое уже после подписания договора. В задании это решается заранее — обследованием до торгов и отдельной строкой на непредвиденные работы с понятным порядком согласования.

Что закон требует от описания при бюджетной закупке

Если вы закупаете ремонт по 44-ФЗ, у задания есть ещё и формальная роль.

Пункт 8 части 1 статьи 33 44-ФЗ: описание объекта закупки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и сносе объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, либо типовую проектную документацию, либо смету на капитальный ремонт — кроме случаев, когда их подготовка по закону не требуется.

И там же — фраза, которая экономит заказчику массу сил: включение проектной документации в описание объекта закупки является надлежащим исполнением требований пунктов 1–3 части 1 и части 2 статьи 33. То есть если приложена смета или проект, расписывать отдельно показатели каждого рулона и требовать их от участников не нужно. Более того — избыточные требования к материалам в заявке регулярно признаются ограничением конкуренции.

Откуда берётся смета на капитальный ремонт: по части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса она готовится на основании акта с перечнем дефектов, утверждённого заказчиком, и задания на проектирование. То есть цепочка обратная привычной: сначала обследование и дефектная ведомость, потом смета, потом закупка. Пропустить первое звено и получить честные два следующих невозможно.

Часть 3 статьи 33 прямо запрещает включать в описание требования к самому участнику — к его квалификации, опыту, деловой репутации, к производителю материала. Это частая ошибка: заказчик пишет в ТЗ «подрядчик должен иметь опыт от пяти лет» и получает предписание.

Требования к подрядчику: где им место

Опыт участника закупки требовать можно, но не в техническом задании, а через дополнительные требования по постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (действующая редакция — 2026 года). Позиция 10 приложения — работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Требование: опыт исполнения договора на капремонт либо на строительство или реконструкцию, ценой не менее 20 % начальной максимальной цены нынешнего контракта.

Пороги, на которых эти требования включаются, различаются — и здесь чаще всего ошибаются: 10 млн рублей для федеральных нужд и 5 млн рублей для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд. Для текущего ремонта зданий действует позиция 15 и совсем другой порог — 1 млн рублей, доля опыта та же, 20 %.

Опыт считается за пять лет до дня окончания срока подачи заявок, а подтверждающие акты должны быть подписаны не ранее чем за пять лет. Не путайте это с универсальной предквалификацией по части 2.1 статьи 31 — там три года и другой порог. Это два разных института, и смешивать их в документации нельзя.

СРО: порог, о котором спорят зря

Членство в саморегулируемой организации требуется по части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса для работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту. Но часть 2.1 той же статьи снимает это требование, если размер обязательств по каждому договору не превышает 10 млн рублей.

Отсюда два практических вывода. Первый: на текущий ремонт кровли требование о СРО не распространяется вообще, ни при какой сумме. Второй: порог считается по каждому договору отдельно, а не по годовому обороту подрядчика. Требование СРО там, где оно не нужно, — это ограничение конкуренции и повод для жалобы.

Девять блоков задания

Блок	Что пишем	Чем грозит пропуск
Объект	адрес, назначение здания, площадь кровли, высота, год постройки и последнего ремонта	считают «по интернету», объём не бьётся со сметой
Текущее состояние	результат обследования, дефектная ведомость, фотофиксация, данные вскрытий	вскрытые объёмы подрядчик выставит как непредвиденные
Состав работ	демонтаж, подготовка основания, слои, примыкания, воронки, парапеты, проходки	примыкания и воронки «не входили в работы» — а текут именно они
Материалы	тип, стандарт, характеристики, толщина, количество слоёв, расход	заменят на дешёвый аналог того же названия
Технология	требования к основанию, влажности, температуре, порядку нанесения	работы по сырой стяжке — и через год вздутия
Контроль качества	что и чем проверяется, кто присутствует, какие акты	скрытые работы закрыты, проверить уже нечего
Сроки и этапы	начало, промежуточные этапы, окончание, порядок переноса по погоде	срок «по погоде» растягивается на сезон
Гарантия	срок, гарантийный случай, срок выхода на устранение, обеспечение	гарантия «на работы», но не на протечки
Документы на сдачу	исполнительная документация, акты, паспорта материалов	сдать объект контролю будет нечем

Девять блоков — это минимум. Для кровли в несколько тысяч квадратных метров к ним добавляются организационные вещи: доступ на крышу, места складирования, вывоз и утилизация строительного мусора, работа в действующем здании, требования по охране труда.

Нормативы, на которые ссылаться

Ссылки в задании нужны не для солидности, а чтобы спор решался не на словах. Документы, действующие на сентябрь 2026 года:

• СП 17.13330.2017 «Кровли» — основной документ по устройству кровель. Действует с изменениями № 1–5; последнее утверждено приказом Минстроя России от 09.12.2024 № 843/пр и применяется с 10 января 2025 года.
• СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия» — производство и приёмка изоляционных работ. Действует с изменениями № 1–4, последнее введено с 4 ноября 2025 года.
• СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия» — если ремонт добавляет вес: балласт, озеленение, оборудование. Действует с изменениями № 1–6.
• ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» — введён с 1 мая 2024 года взамен редакции 2011 года. Ссылка на ГОСТ 31937-2011 в чужом задании — верный признак, что документ переписывали в последний раз лет пять назад.
• ГОСТ 32805-2014 и ГОСТ 30547-97 — рулонные битумосодержащие материалы; ГОСТ Р 57417-2017 — гибкие полимерные кровельные материалы, то есть ПВХ-, ТПО- и ЭПДМ-мембраны; ГОСТ 30693-2000 — кровельные и гидроизоляционные мастики.

Для жилого фонда добавляются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (постановление Госстроя России от 27.09.2003 № 170, раздел 4.6 «Крыши») — документ действующий. Нормативы периодичности ремонтов удобно брать из ВСН 58-88(р): он не отменён, но носит рекомендательный характер, и ссылаться на него как на обязательное требование нельзя.

Полезная цифра оттуда же: по приложению 3 ВСН минимальная продолжительность эффективной эксплуатации рулонной кровли в 3–4 слоя — 10 лет, безрулонной мастичной по стеклоткани — тоже 10 лет. Когда подрядчик обещает «служит 20 лет», это его обязательство, а не норматив, и место ему в разделе о гарантии.

Как описать материал и не нарушить закон

Самая частая ошибка бюджетного заказчика — написать в задании марку материала. Часть 1 статьи 33 44-ФЗ требует описывать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики, а товарные знаки указывать только со словами «или эквивалент» и в оговорённых случаях.

Практический выход — описывать материал теми свойствами, которые вы реально собираетесь проверять:

• тип материала и стандарт, которому он соответствует;
• толщина: для мембраны — номинальная в миллиметрах, для наплавляемых — количество слоёв и масса на квадратный метр, для мастик — толщина готового ковра;
• показатели, от которых зависит срок службы: гибкость при отрицательной температуре, теплостойкость, прочность на разрыв;
• для жидких составов — расход на квадратный метр и содержание нелетучих веществ.

Последний пункт объясню отдельно, потому что на нём теряют деньги. Расход в паспорте — это мокрый материал вместе с растворителем. Реальную толщину даёт сухой остаток: толщина сухого слоя примерно равна расходу, умноженному на долю нелетучих и делённому на плотность. Состав с расходом 300 г/м² и сухим остатком 40 % даёт около 0,12 мм за слой — это защитное покрытие, а не водоизоляционный ковёр. Подробный разбор с цифрами — в статье про расход мастики и толщину ковра.

Есть и нормативная ловушка, о которой заказчики обычно не знают. Примечание 2 к таблице 5.1 СП 17.13330.2017 запрещает применять холодные мастики на растворителях по пенополистирольным, минераловатным, стеклопластовым плитам и композиционным утеплителям с пенопластами. Если ковёр кладут прямо по утеплителю, растворительная технология отпадает по нормативу — и это надо проверить до того, как написано задание, а не после.

Что именно писать, зависит от выбранной технологии. Мы разбираем их отдельно: наплавляемые рулонные материалы, ПВХ-мембраны, жидкая мастичная кровля и ХСПЭ.

Узлы: половина задания должна быть про них

Основная площадь кровли обычно делается нормально. Течёт по краям, вокруг воронок и в местах выхода труб. Поэтому узлы в задании описываются отдельно, с цифрами из свода правил.

Примыкания. По пункту 5.1.20 СП 17 дополнительный водоизоляционный ковёр заводят на вертикальные поверхности не менее чем на 300 мм. Здесь чаще всего путают: 250 мм — это ширина усиления карнизного участка (пункт 5.2.7), а 150–250 мм — конька (пункт 5.2.8). Проверьте, какую цифру вам пишут в смете.

В местах примыкания обязательны наклонные клиновидные бортики со сторонами 50–100 мм из минераловатных плит повышенной жёсткости, цементно-песчаного раствора или асфальтобетона (пункт 5.1.17). Без галтели ковёр ложится в прямой угол и рвётся там первым.

Верх дополнительного ковра закрепляют прижимной рейкой или хомутом и защищают герметиком; для битумных материалов допускается крепёж шайбами диаметром не менее 50 мм с шагом не более 250 мм (пункт 5.1.21). Защитный фартук должен выступать за боковые грани парапета не менее чем на 60 мм и иметь уклон не менее 3 % в сторону кровли (пункт 5.1.23).

Воронки. В радиусе 0,5–1,0 м вокруг воронки предусматривают понижение ковра на 15–20 мм, ось воронки — не ближе 600 мм от парапета (пункт 5.1.25). И требование, которое экономит здание: на каждом участке кровли, ограниченном стенами или парапетами, воронок должно быть не менее двух. Одна воронка — это гарантированный потоп в день её засора.

Деформационные и усадочные швы. Под мастичным ковром по температурно-усадочным швам обязательны полоски-компенсаторы шириной 150–200 мм, приклеенные по обеим кромкам примерно на 50 мм (пункт 5.1.10 СП 17). Монолитная стяжка режется на карты не более 6 × 6 м (СП 71, пункт 5.1.9) — и каждый такой шов без компенсатора выходит трещиной на поверхность за первую же зиму.

Контроль и приёмка: закладываем заранее

Проверить можно только то, что ещё не закрыто следующим слоем. Поэтому порядок контроля пишется в задании до начала работ, а не вспоминается на сдаче.

Скрытые работы оформляются актами освидетельствования. С 1 сентября 2023 года состав и порядок ведения исполнительной документации установлены приказом Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр, рекомендуемый образец акта освидетельствования скрытых работ — приложение № 3 к нему. Прежний РД-11-02-2006 отменён приказом Ростехнадзора от 23.08.2023 № 306 и с октября 2023 года не применяется. Если подрядчик приносит акты по старой форме, стоит внимательнее посмотреть и на остальные документы.

Форма общего журнала работ — отдельный документ: приказ Минстроя России от 02.12.2022 № 1026/пр, тоже действует с 1 сентября 2023 года.

И самое важное требование, которое заказчики пропускают. Пункт 4.6 СП 71.13330.2017: работы, скрывающие результаты предшествующих, допускаются только после проверки с составлением акта освидетельствования скрытых работ, а в примечании — «при устройстве многослойных покрытий акты освидетельствования скрытых работ должны быть оформлены по устройству каждого из нижних слоёв». То есть на плоской кровле актов должно быть несколько: на пароизоляцию, на утеплитель, на стяжку, на нижний слой ковра. Один сводный акт «на скрытые работы» — это не исполнение требования.

Контрольные точки, которые стоит перечислить прямо в задании:

• приёмка основания после подготовки: ровность (просветы под трёхметровой рейкой не более 5 мм), уклон, отсутствие пыли и наплывов;
• влажность основания приборно: по таблице 5.1 СП 71 для железобетонных плит и цементно-песчаной стяжки — не более 5 %, для монолитного уклонообразующего слоя — не более 2,5 %, для сборной стяжки — 12 %, для дерева — 20 %;
• количество слоёв и толщина — в процессе укладки, а не по готовой кровле;
• нахлёсты полотнищ и сплошность приклейки;
• сварные швы мембраны — контрольным щупом по всей длине, а не выборочно;
• примыкания, воронки и проходки — по каждому узлу отдельно;
• проливка водой для проверки уклонов и работы водоотвода.

Для готового покрытия СП 71 (таблица 5.4) задаёт приёмочные критерии: целостность по всей поверхности — не допускаются пробои, порезы, вздутия, расслоения, отслоения и трещины; прочность сцепления слоёв — адгезиометром, не менее 0,1 МПа; швы проверяются шлицевой отвёрткой — инструмент не должен проникать между полотнищами.

Сроки: почему «до конца года» — плохая формулировка

Кровельные работы привязаны к погоде жёстче, чем кажется. Пункт 5.1.12 СП 71 требует выполнять работы составами на водной основе без противоморозных добавок, однокомпонентными клеевыми составами и мастиками на растворителях при температуре не ниже +5 °C. Полимерные мастики ниже этой границы — только при наличии письменных рекомендаций производителя.

Дальше — требования, о которых вспоминают в ноябре: рулонные битумосодержащие материалы при отрицательной температуре нужно выдержать в тепле не ниже +15 °C не менее 24 часов (пункт 5.1.18), холодные битумные мастики — при +20 °C не менее суток (пункт 5.1.19), а принудительный разогрев мастик и работа вблизи открытого пламени не допускаются (пункт 5.1.20).

Прибавьте к этому влажность основания не выше 5 %: зимой стяжка до таких значений просто не сохнет.

Для Южного Урала это означает конкретное окно. По архиву суточных температур Челябинска за 2015–2024 годы устойчивый переход через +5 °C приходится в среднем на период с 16 апреля по 7 октября — около 173 дней, при разбросе по годам от начала апреля до начала мая. То есть полноценный сезон капитальных кровельных работ здесь — примерно пять с половиной месяцев, меньше половины года. Работы, назначенные на ноябрь, физически не укладываются в требования СП 71.

В задании это оформляется тремя строками: начальный и конечный сроки, промежуточные этапы с привязкой к конструктивным элементам (а не к календарю), и порядок переноса сроков при погодных ограничениях — с указанием, кто и каким документом фиксирует непригодные для работ дни.

Гарантия: что писать, чтобы она работала

Гарантийный срок на работы закон не назначает. По части 4 статьи 33 44-ФЗ требования к гарантии заказчик устанавливает «при необходимости» — обязательны они только при закупке машин и оборудования. То есть если вы не прописали гарантию в задании и контракте, её не будет.

Что важно знать про сроки:

• без установленного гарантийного срока действует общий срок два года (пункт 2 статьи 724 ГК РФ);
• предельный срок обнаружения недостатков строительных работ — пять лет (статья 756 ГК РФ). Распространённое «по закону гарантия пять лет» — это миф: пять лет это срок обнаружения, а не минимальная гарантия;
• в пределах гарантийного срока доказывает подрядчик, что дефект возник от износа, неправильной эксплуатации или чужого ремонта (пункт 2 статьи 755 ГК). После истечения гарантии бремя доказывания переходит к заказчику — и это главный практический аргумент за то, чтобы гарантию прописывать длинной;
• течение гарантийного срока прерывается на время, когда объект не мог эксплуатироваться из-за недостатков подрядчика (пункт 3 статьи 755 ГК) — норма, которой почти никто не пользуется.

Для бюджетной закупки есть ещё один рычаг. По части 2.2 статьи 96 44-ФЗ заказчик вправе установить обеспечение гарантийных обязательств — не более 10 % начальной максимальной цены контракта. Работает оно так: пока подрядчик не предоставил обеспечение, заказчик не подписывает итоговый документ о приёмке (часть 7.1 статьи 94). Но установить обеспечение можно только если требования к гарантийным обязательствам заданы по части 4 статьи 33 — то есть снова всё упирается в текст задания.

Сформулируйте в задании четыре вещи: срок гарантии; что считается гарантийным случаем (протечка в любом месте кровли, а не «дефект материала»); срок выхода подрядчика на осмотр после письменного уведомления; срок устранения. Без последних двух пунктов гарантия превращается в переписку.

Семь ошибок, которые дорого стоят

1. «Ремонт кровли согласно смете». Смета — про деньги, а не про качество. Без описания работ вы соглашаетесь на то, что подрядчик посчитал нужным.
2. Нет обследования до торгов. Задание написано по фотографиям с земли, а после вскрытия объём вырастает — и это уже ваши деньги. Как собрать факты, разбираем в статье о дефектной ведомости.
3. Примыкания и воронки не выделены отдельно. Текут именно они, а в смете они идут погонными метрами и штуками, и их легко «потерять».
4. Гарантия без предмета. «Гарантия 3 года» без гарантийного случая и сроков выхода не работает.
5. Требования к подрядчику в техническом задании. Опыт и квалификация — это дополнительные требования по постановлению № 2571, а в ТЗ они запрещены частью 3 статьи 33.
6. Ссылки на отменённые документы. ГОСТ 31937-2011 вместо 2024 года, РД-11-02-2006 вместо приказа № 344/пр. В закупках это самостоятельное нарушение описания объекта.
7. Дробление закупки. Три договора по 500 тысяч вместо одного на полтора миллиона — самый быстрый способ получить штраф. Практика антимонопольной службы прямолинейна: «договоры образуют единую сделку, искусственно раздроблённую по каждому локально-сметному расчёту». Такие контракты признаются ничтожными, а на руководителя учреждения составляется протокол по части 1 статьи 7.29 КоАП.

Скелет задания, который можно взять за основу

1. Общие сведения об объекте: адрес, назначение, площадь и конфигурация кровли, высота здания, год постройки и год последнего ремонта, наличие эксплуатируемых участков и оборудования на кровле.
2. Основание для работ: результаты обследования, дефектная ведомость, фотофиксация, данные контрольных вскрытий и замеров влажности.
3. Цель работ и требуемый результат: водонепроницаемость, восстановление уклонов и водоотвода, требуемый срок службы покрытия.
4. Состав и объёмы работ по видам, с отдельным выделением примыканий, парапетов, воронок, проходок и выходов на кровлю.
5. Требования к материалам: тип, стандарт, характеристики, толщина и количество слоёв, расход, содержание нелетучих веществ.
6. Требования к технологии: подготовка основания, допустимая влажность и температура, порядок выполнения слоёв, армирование, защитный слой.
7. Контроль качества и приёмка скрытых работ: перечень контрольных точек, методы и приборы, частота замеров, оформляемые акты, требование отдельного акта на каждый слой.
8. Сроки и этапы, порядок переноса сроков по погодным условиям.
9. Гарантийные обязательства: срок, гарантийный случай, срок выхода на осмотр, срок устранения, обеспечение гарантийных обязательств.
10. Перечень документов, передаваемых при сдаче: исполнительная документация по приказу № 344/пр, акты освидетельствования скрытых работ, общий журнал работ по приказу № 1026/пр, паспорта и сертификаты на материалы, исполнительные схемы уклонов.
11. Организационные требования: доступ, складирование, вывоз и утилизация мусора, работа в действующем здании, требования охраны труда и пожарной безопасности.

Такой скелет закрывает то, из-за чего чаще всего ссорятся на кровле. Дальше он наполняется цифрами конкретного объекта — и без обследования этих цифр не будет.

Коротко

Техническое задание нужно вам, а не подрядчику: оно делает предложения сравнимыми, а претензии — обоснованными. Материалы описывайте характеристиками, а не марками. Требования к подрядчику выносите из задания в дополнительные требования по постановлению № 2571 и помните про пороги 10 и 5 миллионов. Узлы прописывайте цифрами: 300 мм на вертикаль, галтель 50–100 мм, понижение у воронки 15–20 мм, не менее двух воронок на участок. Контроль скрытых работ закладывайте до начала работ — и отдельным актом на каждый слой, как требует пункт 4.6 СП 71. Гарантию описывайте четырьмя пунктами, иначе она не работает. И сверяйте редакции нормативов: ГОСТ 31937-2024, приказ Минстроя № 344/пр, СП 17.13330.2017 с изменениями по 2025 год.

Следующий шаг — собрать факты по своей кровле: как составить дефектную ведомость. А после работ пригодится чек-лист приёмки.